廖新波解释说，医改方案至今都还没有出台接受公众的讨论，等到讨论后，再需要经过一段时间的修改，从时间上来讲，年底难出台。
廖新波表示，改革触及三个核心问题：
第一，谁是公立医院的出资人，也就是谁来办？我国公立医院的出资人应该是明确的，只是各级政府出资比例差异较大。
第二，谁是公立医院的监管者，就是谁来管？无论改革怎么改，卫生行政部门是公立医院的首要监督者，还有政府其他职能机构，比如药监局、物价局等等，各种职能的合理分配要花大工夫。
第三，出资人和监管者是什么关系？有人说卫生行政部门即办医院又管医院，管办不分。事实上卫生行政部门并不是公立医院的出资人，只是规划、实施和管理者，其真正角色是模糊的。
廖新波提到，事实上，目前我国的医疗机构实体并没有严格按照公益性程度进行分类，大多数医院都兼有纯公益性、准公益性、半公益性三类医疗服务，甚至是营利性的医疗服务，是一种混合体。
这不是廖新波第一次预言“医改年底难出台”——之前，卫生部负责人曾说，医改方案将在去年年内出台，廖新波就公开说，医疗改革方案年内出台难。随后他又在博客中发文称，医改没有兴奋点。
