联合国安理会１６日通过授权各国入境索马里打击海盗的决议。一些国家和组织解读说，决议为各国开启绿灯，进入索马里内陆或领空行动在望。
联合国秘书长潘基文１７日说，索马里局势混乱，现阶段派驻联合国维和部队不现实。
登陆通行证
与草案相比，安理会最终通过的１８５１号决议删除“登陆”和“包括领空”等字眼。但部分国家和组织视决议为进入索马里内陆地和领空行动的通行证。
法新社援引欧洲一名外交官员的话说，新决议预示，对索马里海盗开展陆上打击行动进入倒计时，“从根源解决问题的新阶段”开始。
按照这名官员的说法，尽管大约１５艘外国军舰在亚丁湾巡航，数次挫败海盗袭击，但海盗活动依旧猖獗，仅仅依靠海面巡逻不足以有效遏制海盗活动。相比之下，登陆索马里、直捣海盗窝点才是根除海盗的良策。
不少国家、组织和专家持相似观点。俄罗斯１１月提议在索马里开展陆上行动，北大西洋公约组织也在考虑类似行动。
北约最高军事长官、欧洲盟军最高司令约翰·克拉多克说：“在海上无法终止海盗活动，登陆上才可以。”
比利时新卢万大学政治学教授坦吉·斯特鲁伊设想，法国、美国等国军队拥有陆上突击经验，可借助相关情报，“共同迅速采取行动”。
美称可空袭
美国国务院１７日发表声明，称新决议表明，可以对海盗巢穴发动空中打击。
按照美方说法，新决议实际上授权各国与索马里过渡政府合作，拓展打击海盗的行动，包括在索马里领土和领空行动。
一些分析师认为，与陆上行动相比，空中打击风险较小，也更容易实施。
美军在１９９３年的一次行动中，袭击了当地军阀穆罕默德·法拉赫·艾迪德的住所，打死数十人。
索马里武装人员展开报复，击落美军两架“黑鹰”直升机，打死１８名美国军人，拖着他们的尸体游街示众。美军为此被迫撤离索马里。
这一事件被改编成电影《黑鹰坠落》。
登陆打击海盗面临诸多难题。海盗利用赎金购买先进武器和通讯器材，势力壮大。
此外，一些海盗使用钱财，拉拢地方民众，信息灵通。外国军队登陆后可能难以得到当地人支持。
维和不现实
美国国务卿康多莉扎·赖斯说，希望说服联合国安理会，在今年年底之前派出维和部队，取代非洲联盟部队，防止索马里局势混乱，以助打击海盗。
“索马里局势混乱加剧将使情况更为不利。我们需要采取维和行动，”赖斯说，“预防是关键。”
但潘基文１７日在一场新闻发布会上说，他过去４个月中就这一提议向至少５０个国家和３个国际组织征求意见，“没有一个国家愿意牵头……只有一两个国家愿意派出部队”。
按照他的说法，索马里海盗活动猖獗，加上极端组织威胁过渡政府权力，联合国派驻维和部队进驻风险较大，“时机尚未成熟，情况不适于联合国考虑开展维和行动”。
潘基文认为，现阶段，首先应该采取措施，增强非盟驻索马里部队战斗力。非盟２００７年向索马里派出８０００名维和士兵，但现阶段缩减为２６００人。
