11月12日，隔蒲卫生院公示墙上，贴着一张空白的《参合农民住院费用补偿情况公示格式》，时间为今年6月，上面看不出农民住院出院时间等相关情况。
在湖北云梦县官员陪同下，记者走访发现，这所曾伪造病历骗取新农合基金的卫生院，如今依然未按规定公示新型农村合作医疗基金（简称“新农合基金”）的去向。
今年9月1日，云梦县的另一所卫生院———沙河乡卫生院，被湖北省政府办公厅通报，该院员工虚开、涂改住院收费收据，套取新农合基金。
通报中指出，云梦发生的事情，“暴露出我省部分县（市、区）新农合基金管理依然存在一些薄弱环节，特别是对定点医疗机构监管不力、对参合农民就医补偿审核把关不严等。”
贴钱多报“参合”人数
为完成镇政府指标，云梦县三港村为850名不愿参加合作医疗的农民，交付参合费
云梦县地处湖北中部，2003年成为合作医疗试点县。在这5年中，盛继清说，他们村为了完成参合率，几乎年年往里垫钱。
盛继清，担任云梦县三港村村支书已有12年。
11月11日，他对记者说，不想再当村干部了。镇里下达明年关于参加新农合的任务，让他无法完成。
2009年，三港村被要求参合人数为2067人，而村里的实际人口总数是2041人。
“这个任务数，镇里是依据过去计划经济时代吃供应的总人数报的。那时，为了多向国家要粮食，村里人口数定的是2400人。”盛继清说，这个历史遗留的虚报数，如今给他出了个大难题。
“去年我们村就按要求完成了2400人的参合任务，参合率100%。”盛继清说，但其实有850人没有参加。
村里用转移支付款，交付了这些人的参保费。
往年参合农民需缴纳参保费10元，其中6元直接存在村民门诊医疗账户，另4元则上缴财政。
“但今年农民每人要交20元。”盛继清说，为完成任务估计要垫一万多，垫不起了。
村里的转移支付款中，包含4个村干部的工资。盛继清说，“垫付之后，我们根本不可能拿到完整的工资。”
记者随机走访云梦县伍洛镇、隔蒲镇、沙河镇、清明河镇等多个村子，都存在多报参合人数的情况。
沙河乡沙河村，前年多报300多人，去年多报200多人；隔蒲镇庙头村，前年多报400余人。庙头村村支书说，只有垫钱才能完成任务。
11月12日，隔蒲镇党委副书记戴希慧对记者说，“我们所掌握的情况是没有。”该镇另一位镇干部则承认，存在多报人数的情况。
为套取国家配套资金？
云梦县卫生局对此否认，但承认有“多报”现象，而“钱还是用在老百姓身上”
11月12日，云梦县卫生局局长贺水华接受采访。他不否认存在多报参合人数的情况。“但我们报的参合总人数，没有超过全县的总人数，不能算虚报。”
贺水华认为，有些农民外出务工不能参合，或思想认识达不到不愿参合，村干部临时垫付是可能的。
至于乡镇给村下达“参合”任务，贺水华认为，那是给村干部的工作目标，不那样，参合率无法得到保证。
“你在这个位置上，完不成工作就不要占这个位置。”贺水华说。
云梦虽然是试点县，但参合率一直都在湖北省平均水平以下，甚至低于全国平均水平。
云梦县新农合管理办主任周创介绍，云梦去年的参合率是73.26%，今年是85.27%，而湖北省的平均参合率已达到90%左右。
“如果参合率达不到，就说明我们工作不到位。”贺水华补充说，参加合作医疗的农民少了，三级财政的补助也难以到位。
但村支书盛继清和吴云华都认为，“多报是为了多争取国家配套资金。”
2006年前，对每个参合农民，中央财政和省级财政要配套下拨40元。今年的新政策是，中央和省级财政为每个参合农民下拨80元。
“多报一人，就能多要80元钱。”盛继清和吴云华都说。
一位不愿透露姓名的知情人士分析，按照各村每年多报人数来算，全县近两年每年多报人数接近10万，从国家套取的配套资金每年多达数百万。
贺水华对此予以否认。
“无论是国家配套来的资金还是农民缴纳的钱，都在财政局专户里封闭运行，财政局管钱见不到钱，我们卫生局用钱也拿不到钱，这个钱还是用在了老百姓身上了。”贺水华说，云梦县的新农合基金是安全的。
伪造病历骗取基金
云梦县沙河乡卫生院、隔蒲镇卫生院相继出现套取、骗取新农合基金，挪作他用或弥补亏空
今年9月，湖北人民政府办公厅的一纸通报显示，云梦县沙河乡卫生院的新农合基金，并未按规定都用在参合农民身上。
通报记录，2004年12月至2006年10月，该院院长程改超授意副院长、一名医生和两名收费员，采取虚开、涂改住院发票的方式，为13名住院病人虚开住院费用9904元，套取新农合住院基金4781元。
多级交叉调查后，套取的基金去向被查明，“主要用于在该院住院病人支付上级医院专家会诊费、药品器材费和交通费。”
云梦县卫生局局长贺水华在接受采访时，介绍了另一个卫生院———隔蒲镇卫生院骗取基金的经过。
2005年3月，隔蒲镇卫生院院长殷学明在办公室，召集副院长喻成刚、会计马玉祥等4人，伪造了5份病历，骗取新农合基金。
贺水华说，伪造的病历，就是虚构一个参合农民住院，然后病历上医生的医嘱、护士每天查体温、缴费、出院小结等都有，就跟真有这么一个病人住院一样。
为了让作假不留破绽，调查发现，“以上伪造的5名病人的医药费用，由喻成刚到医院财务室写借条支出现金，然后到收费室缴纳住院费用。待伪造的假病人出院后，将收费室开具的预收款收据在会计马玉祥那里换取住院发票，然后拿到镇合管站审核报销。”
“连我都分辨不出，这几分病历的真伪。”贺水华说。
这5起被举报查实的虚构病人，花去住院费约2万多元，最后从新农合基金中补偿报销10923元。
“补偿款领到后，由喻成刚交回财务室换回部分借条。而伪造病人发生的药费药房实际没有发出药品，由药库直接作为升盈当做了医院的收入。”
“发生事故的医院，都是业务收入不高的地方。”11月14日，孝感市卫生局副局长胡成刚说，正是乡镇医院经费紧张使得他们盯上新农合基金。
云梦县卫生局局长贺水华也说，事后查明，院长殷学明当时就是为了获得资金弥补医院亏空。
省政府要求追究领导责任
隔蒲镇卫生院至今仍未公示新农合基金的使用情况。云梦县卫生局坚信“基金”很安全。
今年9月5日，沙河乡卫生院被通报后，孝感市副市长黎虹要求，“各地举一反三，开展自查自纠，保证资金的安全。”
在沙河乡卫生院，记者发现，公示栏上贴满1-9月份基金开支的具体情况。院长程改超对记者说，事发后，他背负巨大压力。
“接受调查询问至少40余次。”程改超说，他父亲听闻此事后，突发心脏病，送医院抢救，“他也是个农民。”
程改超被行政记过，套取的基金被没收。
隔蒲镇卫生院院长殷学明也被降级处分，成为该院的副院长。
11月12日下午，记者在该院看到，殷学明依然作为院长被公示在大厅内。该院一名知情人士说，殷学明一直在主持医院工作。举报此事的另一名副院长则被调离该院。
湖北省政府办公厅通报中明确指出，“对有关部门监管不严，对违规行为隐瞒不报、查处不力、包庇袒护的，要追究领导责任。”
记者从云梦卫生局了解到，连续发生两起骗取和套取基金事件后，云梦县卫生局和云梦县合管办并未有官员被追究相关责任。
“作为市州卫生局，对县卫生局只有业务领导关系，他们的人、钱都不归我们管，所以最后怎么追究责任，都是地方政府说了算。”孝感市卫生局副局长胡明刚说，市卫生局对于基层卫生部门出现的问题心知肚明，但唯一能采取的措施就是进行通报。
“至于通报后怎么处理，整改是否到位，我们也拿不准。”胡明刚说，他也很无奈。
这些业务收入低的医院之所以有空子可钻，在胡明刚看来，是新农合基金监管制度上有问题。云梦作为试点县多次发生这种套取基金的事件，主要还是监管不力所致。
胡成刚说，整个局里除了他这个分管的副局长，便只有基妇科一名工作人员参与新农合的监管。
事发后，湖北省新型农村合作医疗协调领导小组发文认定，云梦县卫生行政部门对定点医疗机构监管不力。
贺水华也承认，已查处的两起套取或骗取基金的行为，都是医院内部人员向检察院举报，才遭查处的。
关于，是否还有更多伪造的病历没有发现？
贺水华笑着说，他仍然坚信他们的基金是安全的，“我们不能因为出了一个坏人，就把全世界的人都当做坏人。”
